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明确“两个机关”“两个一线”新定位 开启“人大担当”“人大作为”新征程
来源: | 2019-01-08 |


——优德网投市人大常委会2018年工作综述

历史的画卷,在砥砺前行中铺展;时代的华章,在新的奋斗中书写。

2018年,是优德网投市第八届人大及其常委会依法履职的开局之年。一年来,优德网投市人大常委会肩负人民重托,承载神圣使命,在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,主动适应新时代人大工作新要求,认真履行宪法法律赋予的职责,切实站位“两个一线”,着力建设“两个机关”,实现了市八届人大常委会工作的精彩开篇:全年召开市人民代表大会会议2次、市人大常委会会议10次,审议通过地方性法规1件,听取“一府两院”专项工作报告20项,依法任免国家机关工作人员54人次,开展执法检查2次,组织三级人大代表集中视察1次,专题调研36次……

回顾2018年市人大常委会工作的点点滴滴,一个个数字的背后,诠释着市人大常委会在过去的一年中开拓创新、履职尽责的坚实足迹,激荡着市人大常委会在为推动全市高质量发展、民生改善和民主法治建设中务实进取、砥砺奋进的铿锵足音。

提高政治站位,在坚持党对人大工作领导上有新提升

一年来,市人大常委会始终把坚持和依靠党的领导放在首要位置,向党中央看齐,在市委的领导下主动作为,围绕切实推动全市高质量发展工作大局谋划和推进人大工作,确保人大工作的正确政治方向,确保党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。

牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉践行“两个维护”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,紧紧围绕贯彻落实中央和省、市委重大决策部署谋划人大工作。全年共召开党组会议19次、主任会议23次、中心组学习研讨11次、民主生活会3次,切实把坚持党的领导具体化,体现在人大依法履职的全过程,保证党的路线方针政策和党中央决策部署以及省市委的工作安排在市人大工作中坚决贯彻执行。

认真落实市委2018年专项改革行动,制定出台了《优德网投市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,对人大讨论决定重大事项的重点、讨论决定重大事项的程序和相关工作保障机制等做出明确规定,进一步规范健全讨论决定重大事项制度,不断提升我市讨论决定重大事项民主化科学化法制化水平。同时,将重大事项决定的落实情况作为监督重点,通过组织常委会委员和人大代表视察、听取专项工作报告等方式,跟踪了解决议、决定执行情况,督促有关部门认真落实人大决议、决定,保证人大重大事项决定的严肃性。

坚持党管干部原则和人大依法行使任免权有机统一,严格履行选举任免职责,依法做好人事任免工作。一年来,任免国家机关工作人员54人次,特别是专门召开市八届人大二次会议,满票补选市政府市长,确保了党组织的用人主张和意图通过法定程序转化为人民意志,成为国家机关的工作人员。根据代表变动情况,及时指导有关县(区)人大依法增补市人大代表,严格把好政治关、结构关、廉洁关、考察关、程序关和法律法规关,确保选举工作风清气正。

提高立法质量,在发挥立法工作主导作用上有新成果

一年来,市人大常委会始终坚持党对立法工作的领导,推进科学立法、民主立法、依法立法,突出立法重点,提高立法质量,提升立法效果,确保法律规定立得住、行得通、真管用,切实发挥立法对改革发展的引领和推动作用,为全市的经济社会发展提供有力的法制保障。

牢固树立党的意识、政治意识、大局意识,自觉在思想上政治上行动上保证党对立法工作的领导,严格落实和完善立法工作向市委请示报告制度,从地方立法角度保障党的路线方针政策和党中央和省、市委重大决策的贯彻实施。根据市委要求和立法需求,适时增加立法项目,对立法中的重点问题、关键问题开展立法调研,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,始终保证立法工作与市委中心工作同步同频同向。立法中,按程序及时报送市委审定,将党的主张通过市人大常委会的民主立法,转化为地方性法规,使之成为全市公民的行为规范。

明确地方立法的价值取向和立法工作格局,抓住通过立法凝聚共识、规范发展、化解矛盾这一根本,科学编制五年立法规划和年度计划,统筹安排2018-2022年立法项目14件。坚持运用法治思维和公共治理理念,以改革精神、法治方式推动立法。对法规案提前介入,组织开展联合立法调研十余次,接触基层群众200余人次,极大地调动了人民群众共同把优德网投建设好的热情,使立法工作更加接地气、察民情;健全立法专家顾问制度,面向省内外遴选出22名热心地方立法事业的专业人士作为立法专家顾问,确定大连理工大学知识产权学院等6家单位为基层立法联系点,为深入推进科学立法民主立法提供有效保障。

聚焦为优德网投改革发展创造良好的法治环境,巩固优德网投全国文明城市创建成果,切实解决好广大市民关注的热点难点问题,审议通过了《优德网投市物业管理条例》,并围绕《优德网投市文明行为促进条例》等5部法规开展论证调研。《优德网投市物业管理条例》的起草涉及广大市民切身利益,关注度高,是一项艰巨复杂的系统工程。市人大常委会组织相关部门从年初开始,紧密结合优德网投实际,坚持问题导向,广泛征询社会各方面的意见建议,经过了反复推敲论证和数次审议完善,使得《优德网投市物业管理条例》既符合上位法,又紧密切合优德网投的实际。《优德网投市物业管理条例》中进一步明确了业主委员会的法律主体性质,创设了物业管理委员会制度,设立了房屋交付使用条件确认书等具有优德网投特色的新制度,针对困扰我市物业管理的突出矛盾和问题做出了建设性的制度设计,实现了对上位法的细化和有益补充,实现了针对问题立法、立法解决问题。

坚持服务大局,在依法履行人大职责上有新作为

一年来,市人大常委会始终把监督重点聚焦到习近平总书记强调的“六项重点工作”上来,聚焦到市委七届八次、九次全会部署上来,聚焦到人民群众普遍关心的热点难点问题上来,力推市委重大决策部署的贯彻落实,力促“一府一委两院”依法行政和公正司法。

紧紧围绕市委确定的“八项重点工作”,突出全面深化改革、扩大对外开放、生态文明建设、保障和改善民生等方面工作,坚持紧盯不放、关注到底、助推到位。就打通“放管服”改革最后一公里,积极营造营商环境最优市;全面落实农垦改革专项试点任务,努力打造农垦改革“优德网投样板”;切实提高招商引资质量,加快推进精准招商项目工作;增强打好打赢扫黑除恶专项斗争的责任感和紧迫感,全力推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展;积极推进生态文明建设,打好污染防治攻坚战;持久维护优德网投大米品牌形象,实现优德网投大米品牌永远不倒;提升优德网投旅游的知名度、美誉度,努力构建全域旅游发展体系等开展深入的调研视察活动,听取和审议了市政府相关报告,及时提出意见建议,助推优德网投改革发展。

依照预算法的要求,大力推进市、县(区)人大预算联网监督系统的建设,完成了市级预算联网监督系统平台建设任务,开展对预算执行的实时查询、实时监督,促进政府和预算单位不断规范预算管理。深化经济运行监督,听取和审议市政府关于经济运行、预算执行及财政决算、审计工作及审计查出问题整改、国有资产管理情况等专项报告,加强对经济运行情况的分析与研判。审查批准2018年优德网投市政府债务限额和市本级预算调整方案,依法加强对财政经济工作的监督,促进财政支出结构不断优化,推进我市经济平稳较快发展。

紧紧围绕与人民群众切身利益息息相关、人民群众关心关注的问题,选好角度、掌握尺度、把握力度,坚持依法、正确、有效监督。一年来,聚焦农村土地承包、贫困大学生上学救助和物业管理、养老服务、师德师风等十几项民生实事开展跟踪调研,跟踪监督为民办实事项目落实情况。组织76名全国、省、市三级人大代表,深入到四个县区29家单位实地视察,查找民生改善、人居环境、社会事业等方面的难点、痛点、堵点问题,促进突出问题得到解决,有效回应百姓关切。同时,注重把解决信访问题作为解决群众实际问题的重要抓手,全年共依法办理群众来信来访81件261人次,为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

主动站位民主法治第一线,围绕案件管理、刑事诉讼改革等工作深入开展调研,听取和审议了《优德网投市人民检察院关于开展案件管理工作情况的报告》《优德网投市中级人民法院关于开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革情况的报告》,分别提出审议意见,跟踪监督落实,切实让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。采取上下联动,对《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》贯彻执行情况开展执法检查,提出加强危险废物处置、加快推进固废处置项目建设、提升固废预防处置能力、提高固体废物专业管理水平等监督意见;对《中华人民共和国科技进步法》贯彻执行情况开展执法检查,提出引进培育创新主体、强化科技创新支撑、建设创新创业高地、加快科技成果转化、优化创新创业环境等监督意见,督促政府及相关部门对以上法律加强宣传,加大执法力度。

加强服务保障,在发挥代表主体作用上有新举措

一年来,市人大常委会始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表,加强对市人大代表的履职培训,活跃闭会期间代表活动,保障代表依法履行职责,激发代表充分发挥作用。

制定了进一步加强市人大代表联系人民群众和常委会组成人员联系市人大代表等3个文件,着力促进“双联系”工作制度化、常态化。充分调动了代表对常委会工作参与的积极性,代表始终牢记履职优先,积极践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的初心和承诺,找准履职的发力点。一年来,先后邀请48名市人大代表列席常委会,36名代表参加专门委员会组织的专题调研、视察和执法检查等活动,组织112名代表参加了“一府一委两院”的相关活动,较好地搭建了代表依法履职平台,畅通了意见建议表达渠道,促使代表履职活动更为高效、更接地气、更显活力。

市人大常委会坚持把代表建议督办工作,作为掌握社情民意、凝聚民心、共谋发展的重要途径。市八届人大一次会议期间,代表提出建议122件,其中8件列入重点督办建议。对此,建立了领导分工重点督办、专委会对口负责督办、人事委积极协调督办、重点建议跟踪督办的工作机制,做到年初及时交办、年中跟踪督办、年末听取和审议办理工作情况,确保代表建议得到有效落实。2018年,代表所提问题得到解决或基本解决的121件,代表对建议办理的满意率和基本满意率达100%,真正做到代表提出的建议件件有回音、事事有着落,不断提高办理的效率和质量。

代表工作是人大工作的基础,只有充分发挥代表作用,人大工作才能充满生机和活力。围绕提高代表履职能力,组织新当选的200名市人大代表集中培训,以小组为单位开展个性化专题培训,选派优秀代表参加全国人大培训,增强了代表履职的责任感和使命感。建立了11个“代表之家”,开展了丰富多彩的小组活动,以现场观摩会的方式推广先进小组的经验,并对代表小组组长进行培训。组织代表参加“三查(察)”活动,提出意见建议。通过以上活动,代表为民履职、为民代言、为民解忧的民本情怀更为巩固,履职实效明显增强。

全面从严治党,在常委会自身建设上有新加强

一年来,市人大常委会始终把加强自身建设摆在首位,以建设“两个机关”、站位“两个一线”为定位,强化理论武装,全面从严治党,创新工作方法,依法履职能力和机关服务保障水平不断提升。

坚持常委会党组带头学、中心组研讨交流学、班子成员深入支部引领学、邀请专家学者授课学、机关党员干部自己学等学习制度,制定学习计划,以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为重点,切实在学懂弄通做实上下功夫,切实在不忘初心上践承诺,确保人大工作始终保持正确的政治方向。同时,创新形式,丰富载体,抓住关键,把准方向,不断推动学习往深里走、往实里走、往心里走,组织开展了“新时代、新思想、新作为”主题研讨,设立了“遵崇宪法新时代,筑梦人大新征程”干部讲堂,开展机关法律知识专题培训等,让每名处级以上领导干部上讲台、谈体会。发挥好《优德网投人大》专刊和“人大之声”专版的载体作用,组织各级人大工作者和人大代表参与人大理论研究,推动人民代表大会制度理论和实践创新。通过这一系列的学习教育,人大机关党员干部的思想政治水平、法律知识水平和业务工作能力都得到了明显提升。

打铁必须自身硬。深入落实全面从严治党责任,坚持把从严治党贯穿于人大依法履职的全过程,常委会领导带头增强纪律意识、严明纪律要求,形成了时时守纪律、事事讲规矩的氛围。更加注重机关党的建设,深入学习贯彻《准则》《条例》,走进优德网投第一个党支部接受教育,教育广大党员干部严格执行中央八项规定精神,坚决反对“四风”,严守政治纪律和政治规矩;更加注重反腐倡廉建设,举办廉政专题讲座,参观警示教育基地,开展一系列警示教育,并签定《机关党风廉政责任书》等各项承诺,不断增强党员干部廉洁从政意识;更加注重干部作风转变,开展“走亲戚”“进社区”等丰富多彩活动,结合中央第六巡视组反馈意见整改落实工作,及时纠正错误苗头和倾向性问题,努力营造市人大机关良好的政治环境和工作环境,党的优良作风在常委会及机关得到弘扬和传承。

坚持把解放思想作为推动新时代人大工作的起始点和突破口,在依法履职过程中坚持做到“三不”原则,即:强基础,业务知识学不透不下基层。集中精力抓法律知识和业务知识的学习培训,开办了法律及业务知识大讲堂,要求各级干部熟悉掌握本职工作需要的法律和业务知识;抓重点,关键问题理不清不下基层。把突出强调问题导向作为人大日常工作的着眼点,下基层必须要奔着问题去,带着成果回;重创新,惯性思维不改变不下基层。在安排部署工作中注重摒弃错误的思维定势、习惯做法和路径依赖,在认真履行“工作机关”“代表机关”职责中创新形式、完善机制,积极助推我市经济社会高质量发展。

2019年是中华人民共和国成立70周年,是优德网投建市35周年,更是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年。

风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。新征程承载新使命。新的一年,市人大常委会必将以更加饱满的政治热情和奋发有为的精神状态,在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下,全面落实党中央和省市委的各项决策部署,紧紧围绕“优德网投成为全省高质量发展的领跑者、辽宁振兴发展的排头兵”这一目标,深化“两个机关”建设,主动站位“两个一线”,牢记使命,依法履职,以新气象新担当新作为,奋力开创新时代全市人大工作的新局面。


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